209 恩威并施（二合一）
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正统十年十一月初九，山东济南府巡抚衙门内，现任山东巡抚张骥正坐在大堂上方首席，手中拿着沈忆宸召集山东布政司官员的谕令，脸上表情有些Y沉。 大堂下方就坐着山东布政司的高层官员，大多数人此刻都把目光放在了张骥身上，等待着他的表态。 “既然沈佥宪已经下令整肃吏政，那吾就与诸位同僚一同前往yAn谷县，看看平日里施政到底有何不足之处。” 听到张骥说要一同前往yAn谷县，堂下众官员面露意外神sE，布政使洪英拱手道：“省城还需要重臣大员坐镇，抚台此去恐有不妥。” “没错，下官认为逢多事之秋，更需抚台稳固一方。” “抚台要是前往yAn谷县，就是折煞吾等下官了。” 山东布政司的官员纷纷劝说，表面理由是需要巡抚坐镇中枢，实际是遵循着明朝官场“王不见王”的潜规则，避免到时候需要站队左右为难。 原因就在於，明朝前中期巡抚并非地方正式的军政长官，他某种意义上也是“特使”的身份。 明朝地方行政机构划分三司互不隶属，防止权力过於集中形成藩镇割据，同样也带来了互相推诿的弊端。 没有统筹全局之人，那就意味着各自自扫门前雪，其他事情都跟我无关。遇到了什麽紧急情况，布政使没办法号令按察使跟都指挥使，大家都乾瞪眼等着局势败坏。 为了避免事权分散带来的贻误，於是就出现了巡抚一职，用来出抚地方，节制三司。後续在此基础上，为了协调跨省份间的军政事务，还诞生了总督一职，成为了绝对的封疆大吏。 所以巡抚虽然事实上做着一省主官的事务，但在名义上并未彻底划归於地方行政官员序列，沈忆宸没有足够的权限去节制他。再加上张